ประธานาธิบดีโจไบเดน เว็บตรง ประกาศเมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ว่าสหรัฐฯ กำลังส่งกำลังทหารหลายพันคนไปช่วยเหลือพันธมิตรนาโตในยุโรป เนื่องจากกองกำลังรัสเซียจำนวนมหาศาลที่ก่อตัวขึ้นคุกคามที่จะละเมิดอธิปไตยของยูเครน
ทหารสหรัฐประมาณ 2,000 นายกำลังมุ่งหน้าจากสหรัฐฯ ไปยังโปแลนด์และโรมาเนีย ซึ่งทั้งสองประเทศมีพรมแดนติดกับยูเครน กองกำลังที่เหลือในการประจำการจะมาจากกองกำลังที่อยู่ในเยอรมนีอยู่แล้ว
การเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นไม่นานหลังจากฝ่ายบริหารของไบเดนประกาศว่ากำลังเตรียมกำลังพล 8,500 นายให้ตื่นตัวมากขึ้นเพื่อตอบโต้การเสริมกำลังทหารของรัสเซียจำนวน 100,000 นายตามแนวชายแดนของยูเครน
สหรัฐฯ กล่าวว่าจะไม่ส่งกำลังทหารภายในยูเครน ซึ่งไม่ใช่สมาชิกของ NATO แต่จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อสหรัฐฯ ส่งทหารหลายพันนายเข้าใกล้ยูเครนแทน?
ในฐานะผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงแห่งชาติ เราเชื่อว่ามีปัจจัยสำคัญบางประการที่ต้องพิจารณา เนื่องจากการย้ายกองทัพของสหรัฐฯ เป็นการยกระดับความตึงเครียดในยุโรปตะวันออก
เอกอัครราชทูตสหราชอาณาจักร เจมส์ คาริยูกิ และเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ลินดา โธมัส-กรีนฟิลด์ พิงกันและกันบนโต๊ะอาหารระหว่างการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ยูเครนเมื่อวันที่ 21 มกราคม พ.ศ. 2565
James Kariuki เอกอัครราชทูตสหราชอาณาจักรและ Linda Thomas-Greenfield เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ พูดระหว่างการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในยูเครนเมื่อวันที่ 21 มกราคม 2022
ไบเดนมีอำนาจในการทำเช่นนี้หรือไม่?
รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกากำหนดให้ประธานาธิบดีเป็นผู้บัญชาการกองกำลังติดอาวุธของประเทศ บทบาทนี้ทำให้ประธานาธิบดีสามารถปรับจำนวนทหารต่างประเทศ ทั้งในยามสงบและวิกฤต
แต่การใช้อำนาจนี้ของประธานาธิบดีเคยเป็นที่ถกเถียงกันมาก่อน
สภาคองเกรสพยายามจำกัดการส่งกำลังทหารในเขตปลอดการสู้รบในต่างประเทศ ตัวอย่างเช่นวุฒิสภาจัดให้มีการพิจารณาคดีในปี พ.ศ. 2494ว่าประธานาธิบดีจะสามารถส่งกำลังทหารไปยังสมาชิกนาโต้ได้มากขึ้นในช่วงสงบหรือไม่
พยาน รวมทั้งอดีตรัฐมนตรีต่างประเทศ คณบดีแอจิสัน ยืนยันว่ารัฐธรรมนูญและสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือรับประกันสิทธิ์ของประธานาธิบดีในการปรับใช้ดังกล่าว
สภาคองเกรสมีอำนาจในการให้ทุนแก่กองทัพและประกาศสงครามอย่างเป็นทางการ และได้ถกเถียงกันเรื่องการจำกัดเงินทุน สำหรับ การปฏิบัติการทางทหารต่างๆมาเป็นเวลากว่า100 ปี แต่มีมาตรการทางการเมืองหรือกฎหมายเพียงไม่กี่ข้อที่จำกัดการควบคุมกองทัพของประธานาธิบดี
ถ้าต้องการจำกัดอำนาจของประธานาธิบดีในเรื่องนี้ สภาคองเกรสมีทางเลือกสองทาง: สามารถจัดสรรเงินเป็นศูนย์ให้กับแผนประธานาธิบดี หรือสามารถผ่านกฎหมายที่ห้ามมิให้เงินทุนของแผนดังกล่าวอย่างจริงจัง
แต่จริงๆ แล้ว การตัดเงินสนับสนุนทางทหารของสหรัฐฯ เป็นเรื่องยาก ประธานาธิบดีมีความสามารถบางอย่างในการโอนเงินจากการปฏิบัติการทางทหารที่มีอยู่ไปยังที่ไม่ได้รับทุนเต็มที่
ตัวอย่างเช่นประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ โอนเงินทุนจากแหล่งทหารอื่น ๆ เพื่อสร้างกำแพงชายแดนระหว่างสหรัฐอเมริกาและเม็กซิโกในเดือนกุมภาพันธ์ 2020 โดยประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติ
อีกทางหนึ่ง หากสภาคองเกรสผ่านกฎหมายที่ป้องกันการใช้จ่ายในด้านใดด้านหนึ่ง ความสำเร็จของร่างกฎหมายดังกล่าวจะต้องได้รับคะแนนเสียงข้างมากเป็นพิเศษจากสองในสามของสมาชิกรัฐสภาเพื่อแทนที่การยับยั้งที่อาจเป็นไปได้ของประธานาธิบดี
มติของอำนาจสงครามปี 1973หรือที่เรียกว่ากฎหมายว่าด้วยอำนาจสงคราม เป็นตัวอย่างของกรณีที่สภาคองเกรสพยายามยืนยันอำนาจสงครามของตนอีกครั้งและจำกัดความสามารถของประธานาธิบดีในการตัดสินใจเพียงฝ่ายเดียวเกี่ยวกับการวางกำลังทหาร
ทว่าพระราชบัญญัติอำนาจสงครามไม่น่าจะมีความสำคัญเมื่อพูดถึงการเพิ่มกำลังทหารของ Biden ให้กับสมาชิก NATO
เหตุผลหนึ่งสำหรับเรื่องนี้ก็คือ ฝ่ายบริหารของไบเดนได้กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่ากองกำลังสหรัฐฯ จะไม่สู้รบในยูเครนและปกป้องกองกำลังดังกล่าวจากการรุกรานของรัสเซีย
ประธานาธิบดีหลายคนของทั้งสองฝ่ายได้ท้าทายรัฐธรรมนูญของพระราชบัญญัติอำนาจสงคราม ในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา พวกเขาอ้างอำนาจตามรัฐธรรมนูญมาตรา 2 เป็นประจำทำให้ประธานาธิบดีเป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุด เป็นผู้มอบอำนาจในการดำเนินการทางทหาร
วันนี้ สภาคองเกรสยังไม่ประสบความสำเร็จในการใช้พระราชบัญญัติอำนาจสงครามเพื่อถอนกำลังทหารที่ประธานาธิบดีประจำการในต่างประเทศ
ทหารยูเครนชุดสีน้ำเงินอยู่ด้านนอกอาคารที่ทรุดโทรม พร้อมปืนจ่อหน้าอก
ทหารยูเครนยืนเฝ้าอยู่นอกอาคารในเมืองมารีอินกา ประเทศยูเครน เมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565
ประธานาธิบดีสหรัฐคนอื่น ๆ เคยทำสิ่งที่คล้ายกันหรือไม่?
ประธานาธิบดีคนก่อน ๆ ได้เคลื่อนย้ายกองกำลังไปทั่วโลกเป็นประจำ และได้ส่งกำลังทหารไปยังภูมิภาคที่เผชิญกับความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้น
ตัวอย่างเช่น ประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดี ได้เพิ่มจำนวนสมาชิกบริการในเวียดนามใต้จาก 700 คนเป็น 16,000 คนภายในสิ้นปี 2506 การก่อตัวทางทหารนี้เกิดขึ้นแปดเดือนเต็มก่อนที่รัฐสภาจะอนุญาตให้ใช้กำลังในเอเชียใต้ผ่านอ่าวไทย ความละเอียดของตังเกี๋ย
ประธานาธิบดีจอร์จ เอช. ดับเบิลยู บุชได้ส่งทหารไปยังตะวันออกกลางก่อนการอนุมัติของรัฐสภาเกี่ยวกับสงครามอ่าวครั้งแรกในเดือนมกราคม พ.ศ. 2534
ในอดีต การใช้งานไม่ได้ทั้งหมดเช่นเดียวกับในเวียดนามหรืออิรักจะจบลงด้วยความขัดแย้ง
สหรัฐฯ ได้สร้างและเคลื่อนย้ายกองเรือเพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์ที่กำลังพัฒนาในยุโรปและคาบสมุทรเกาหลีในช่วงห้าปีที่ผ่านมาเพียงลำพัง
ประธานาธิบดีบารัค โอบามาได้เพิ่มกำลังทหารสหรัฐในโปแลนด์ในปี 2559 เพื่อยับยั้งภัยคุกคามของรัสเซียที่อาจเกิดขึ้น
โอบามายังเพิ่มกิจกรรมทางทหารในฟิลิปปินส์และออสเตรเลียเนื่องจากการอ้างสิทธิ์ในดินแดนของจีนในภูมิภาคนี้
ในปี 2019 ทรัมป์ได้ส่งกองกำลังไปยังซาอุดิอาระเบียมากขึ้นหลังจากความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นกับอิหร่าน
ทหาร 2 นายเผชิญหน้าเฮลิคอปเตอร์ที่กำลังดึงเฮลิคอปเตอร์อีกลำจากแหล่งน้ำในเวียดนามในรูปขาวดำนี้
เหตุใดไบเดนจึงส่งกองกำลังไปยังยุโรปมากขึ้น?
การตัดสินใจของไบเดนในการส่งทหารเพิ่มไปยังยุโรปสามารถให้บริการได้หลายวัตถุประสงค์ในวิกฤตยูเครน-รัสเซียในปัจจุบัน
การปรับตำแหน่งบุคลากรและทรัพย์สินทางทหารล่วงหน้าหรือระหว่างวิกฤตการณ์ทางทหารถือเป็นเรื่องปกติ การตัดสินใจของไบเดนสามารถรับรองพันธมิตรที่มีอยู่ว่าสหรัฐฯ สนับสนุนพวกเขาและมุ่งมั่นที่จะปกป้องยุโรป
การแสดงกำลังทหารอาจขัดขวางรัสเซียจากการรุกรานยูเครน และสร้างขีดความสามารถในการตอบสนองต่อการบุกรุกที่เกิดขึ้นจริง หากมันเกิดขึ้น
มหาอำนาจทางการทหารอย่างสหรัฐฯ มักตอบสนองต่อการสะสมกำลังทหารด้วยการปรับใช้ของตนเอง การวิจัยของเราแสดงให้เห็นว่าแม้ในขณะที่ตอบสนองต่อการปฏิบัติการทางทหารของประเทศอื่น ๆ มหาอำนาจใหญ่ก็ระมัดระวังเกี่ยวกับการรักษาการใช้งานเหล่านี้ให้อยู่ในขอบเขตอิทธิพลของพวกเขาเอง – ในขณะที่สหรัฐฯ กำลังดำเนินการ – เพื่อหลีกเลี่ยงการยั่วยุคู่ต่อสู้
โดยรวมแล้วข้อมูลแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ ส่งทหารเพิ่มเพื่อตอบสนองต่อความกังวลในภูมิภาคที่ทวีความรุนแรงขึ้นเป็นเรื่องปกติ
ฝ่ายบริหารของไบเดนกำลังพยายามแสดงให้เห็นถึงการสนับสนุนของสหรัฐฯ ต่อพันธมิตรนาโตและให้ความมั่นใจแก่ประเทศพันธมิตร ในขณะเดียวกันก็หวังที่จะยับยั้งการรุกรานของรัสเซียในยูเครน เว็บตรง
